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廣東省政府出臺貫徹落實國務院進一步提高上市公司質量意見政策文件
來源:中國證券監督管理委員會  
日期:2020-11-23

國務院發布《關于進一步提高上市公司質量的意見》(國發〔202014號,以下簡稱《意見》)后,廣東省政府對此高度重視,迅速組織省地方金融監管局和廣東證監局研究提出貫徹落實意見,起草了《廣東省人民政府轉發國務院關于進一步提高上市公司質量意見的通知》(以下簡稱《通知》),經征求有關部門意見修改完善后,于1117日印發各地級以上市政府和有關部門實施,成為全國首個由省級人民政府印發的貫徹落實《意見》的政策文件。

《通知》結合廣東實際,提出了貫徹落實《意見》精神進一步提高廣東上市公司質量的具體要求。

一是提高思想認識,切實抓好提高上市公司質量工作。《通知》要求,各地、各有關部門要認真學習領會和貫徹落實《意見》精神,深刻認識提高上市公司質量的重要意義,加強組織領導,落實主體責任,制定實施提高上市公司質量行動計劃,力爭用3年左右的時間,通過“上市一批、提升一批、紓困一批、重組一批”,在完善上市公司生態環境、優化上市資源配置、壓降上市公司存量風險、控制增量風險等方面取得扎扎實實的成效,不斷提升上市公司整體質量,為推動廣東資本市場穩定健康運行、促進廣東經濟高質量發展提供有力的支撐。

二是完善協調機制,強化提高上市公司質量工作合力。《通知》要求,各地各有關部門要認真落實廣東省促進上市公司規范發展協作機制,建立健全跨部門的促進上市公司規范發展協作機制,統籌協調推進提高上市公司質量和防范化解重大風險工作;要與證券監管部門加強信息共享和協調配合,推進上市公司誠信建設,強化監管合力。省地方金融監管局和廣東證監局要進一步發揮牽頭作用,加強督促指導,定期或不定期分析研判廣東上市公司發展形勢,協調解決上市公司規范發展和風險處置中的重大問題,營造支持上市公司高質量發展的良好政策環境。

三是立足增量優化,大力推動優質企業改制上市。《通知》要求,各地、各有關部門要以全面推進注冊制改革為契機,加大上市資源培育力度。完善上市獎勵扶持政策措施,降低企業改制上市成本。建立健全企業上市綜合服務平臺,重點加強對制造業單項冠軍,專精特新“小巨人”等企業,以及混合所有制改革試點企業的上市培育和輔導,及時幫助協調解決擬上市企業改制行和申報上市中遇到的困難和問題,積極支持優質企業到主板、創業板、科創板上市,或通過新三板精選層掛牌培育后轉板上市,加強區域性股權交易市場“高成長中小企業板”“科技創新專板”等板塊中小企業培育孵化,從源頭上提高上市公司質量。

四是促進提質增效,支持上市公司利用資本市場做優做強。《通知》要求,各地、各有關部門要加強資本市場融資政策宣傳推廣,引導、支持符合條件的上市公司規范利用各類股債融資工具和分拆上市政策,擴大直接融資,推進重點項目投資,充分發揮上市公司在培育發展戰略性支柱產業集群和戰略性新興產業集群、“穩鏈”“強鏈”中的引領帶動作用。積極支持規范運作的上市公司實施產業化并購重組,引入境內外合格戰略投資者,實現低成本擴張和產業整合。制定國有企業資本運營三年行動計劃,推動、支持有實力的國有企業集團開展混合所有制改革,依托上市平臺通過發行股份購買資產、吸收合并等方式實現整體上市。支持上市公司實施股權激勵計劃和員工持股計劃,健全長效激勵機制,更好地激發企業活力。

五是防范化解風險,著力解決上市公司突出問題。《通知》要求,各地、各有關部門要認真落實國家和省關于進一步做好上市公司股票質押風險防范化解工作有關部署要求,堅持控制增量、化解存量,深入推進股票質押風險防范化解工作。督促金融證券機構嚴格執行場內外一致性監管標準,按市場化、法治化原則引導推動紓困基金、國有資本、各類金融機構積極參與股票質押紓困,盡早將高風險上市公司第一大股東質押比例壓降至80%以下。加大上市公司債券違約風險排查化解力度,協調金融機構為面臨暫時流動性困難,但主業競爭性優勢突出、經營情況正常的上市公司提供必要的幫扶救助,鼓勵公司與投資者協商達成債券展期等安排,幫助公司度過困難期。推動支持績差高風險上市公司依法通過并購重組、破產重整等方式實現風險出清。落實依法監管、分類處置原則,扎實開展清欠解保工作,嚴厲查處限期未整改或新發生的資金占用、違規擔保問題,依法追究控股股東及相關責任主體的行政責任,涉及犯罪的,移交司法機關處理。

近年來,廣東省委省政府一直高度重視提高上市公司質量工作,將其作為規范發展資本市場、促進實體經濟高質量發展的重點工作抓緊抓好,建立了由分管省領導擔任總召集人、17個省直和中直駐粵部門參與的廣東省促進上市公司規范發展協作機制,在統籌協調推動上市公司提高質量、防范化解股票質押和債券違約等重大風險方面做了大量工作,取得了積極的成效。《通知》的發布實施,將進一步優化上市公司發展環境,為促進廣東上市公司高質量發展、提升資本市場服務實體經濟能力提供有力的政策保障。

下一步,廣東證監局將持續深入抓好《意見》和《通知》精神的學習宣傳貫徹,堅持“四個敬畏、一個合力”的監管理念和“嚴監管、促合規、防風險、優服務、助發展”的工作思路,不斷完善上市公司監管機制,著力提升監管服務水平,進一步加強與地方政府和有關部門的協調配合,更好地推動提高上市公司質量各項任務落地落實。

鏈接:廣東省人民政府轉發國務院關于進一步提高上市公司質量意見的通知(粵府〔2020〕60號)

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